你的windows系統電腦是否正遭受彈窗廣告的騷擾？由于“流氓”軟件層出不窮，涉黃、游戲、促銷等彈窗廣告層出不窮。如何禁絕彈窗廣告？

彈窗廣告占據屏幕中央

云南恩龍律師事務所律師所律師許思龍4月15日向全國人大常委會、國家市場監督管理總局遞交《關于修改〈廣告法〉嚴禁互聯網彈窗廣告的律師意見書》。意見書建議，立即修改《廣告法》，嚴禁發布彈窗廣告，提高處罰標準，加大處罰力度，開展綜合整治活動，營造綠色健康的網絡環境。

許思龍介紹，彈窗廣告嚴重影響用戶網絡體驗和辦公效率，部分還打擦邊球，充斥著色情、賭博、暴力等違法信息，甚至擾民、侵權，成為網絡“毒”窗。近年來，相關部門曾多次針對互聯網廣告開展整治行動，然而彈窗廣告總是屢禁不止。

現行《廣告法》第四十四條第二款規定：“利用互聯網發布、發送廣告，不得影響用戶正常使用網絡。在互聯網頁面以彈出等形式發布的廣告，應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。”《廣告法》第六十三條規定的處罰標準僅為5000元以上3萬元以下罰款。

“由于彈窗廣告違法成本低，互聯網彈窗廣告越來越多，越演越烈。”許思龍說。

許思龍建議將《廣告法》第四十四條第二款修改為：“利用互聯網發布、發送廣告，不得影響用戶正常使用網絡。嚴禁在互聯網頁面以未經用戶點擊自動彈出等形式發布廣告。”同時提高處罰標準，將《廣告法》第六十三條第二款修改為：“違反本法第四十四條第二款規定，在互聯網頁面以未經用戶點擊自動彈出等形式發布廣告的，由市場監督管理部門責令改正，對廣告主、廣告經營者、廣告發布者分別處以沒收違法所得，并處3萬元以上10萬元以下罰款。”

目前，許思龍律師已經將該建議郵寄給全國人大常委會、國家市場監督管理總局等單位。“我希望在大家努力下，彈窗廣告能得到有效遏制。”

★聲音

彈窗廣告讓人深惡痛絕

設計師唐先生：

彈窗廣告讓電腦運行速度下降

設計師唐先生對彈窗廣告深惡痛絕。“上班后的前十分鐘，我基本上沒辦法正常工作。各式各樣的彈窗廣告一個接一個地彈出來。”每天，唐先生先把七八個彈窗廣告全部關閉后，才能打開設計軟件正常工作。唐先生說。除了開機后集中出現的彈窗廣告，工作途中出現的彈窗廣告經常打斷工作節奏。“右下角的彈窗廣告還好一點，最讓人接受不了的是出現屏幕正中心的。完全遮擋住工作區域。”唐先生的電腦是單位配置的工作電腦。因為硬件老化，運行速度較慢，各種彈窗廣告的出現，讓電腦速度急劇下降。

很多彈窗廣告，還跟電腦用戶“耍流氓”，比如，關閉按鈕很小，有的需要等待數秒后才能關閉，有的關閉按鈕是假的，只要點上去就跳轉到別的網頁去。唐先生也試了各式各樣的方法關閉彈窗廣告，但是收效甚微。

網絡安全工程師李翔宇：

彈窗廣告正在威脅支付安全

網絡安全工程師李翔宇也被彈窗廣告困擾很久。他坦言：“其實，從技術層面可以杜絕彈窗廣告。可是，前提條件是不安裝功能性軟件。”這種看似因噎廢食的方法往往不被采用。李翔宇介紹，國內知名殺毒軟件和搜索引擎，自帶的彈窗廣告被業界視為一種潛規則。一旦安裝，就必須接受有彈窗廣告的附加項，這些附加項隱藏在安裝過程中難以被發現。更嚴重的是，一些“流氓”軟件或游戲經過彈窗廣告被自動安裝在電腦上。“更可氣的是，因為誤點彈窗廣告，瀏覽器主頁經常被改寫。”李翔宇說。

李翔宇擔心的是，強制跳轉不僅讓用戶的未保存工作內容消失外，一些“流氓”軟件還會侵犯曾在PC端登錄過的支付軟件，從而影響安全支付。“這種潛在風險不容忽略。”李翔宇強調。在每逢雙十一、雙十二、618等購物節時，彈窗廣告會扎堆出現，甚至達到平時的10倍。

除了個人信息安全之外，李翔宇更加擔心的是，一些露骨涉黃的圖片、賭博游戲廣告會對使用電腦學習的孩子造成不良影響。

彈窗廣告從業者：

廣告費用不低 往往是打擦邊球

國內知名搜索引擎內部人員介紹，彈窗廣告內容大多都是涉黃、涉賭等內容。內容多是不被朋友圈廣告、百度和字節跳動公司所接受的劣質廣告。“這些廣告都在打擦邊球。”作為不被主流廣告平臺接納的廣告內容，彈窗廣告的價格根據瀏覽器不同，價格也不同。因為違法成本低、遵循“民不告、官不究”的規則，彈窗廣告愈演愈烈。

彈窗廣告為什么耍流氓不讓關掉呢？因為彈窗廣告計費方式復雜。“類似cpm(一般指千人成本)，點擊量越多，收費就會變多。”因此，為了增加點擊量關不掉彈窗廣告，想方設法讓關閉變得困難。

★新聞延展

全國政協委員周世虹：

修改廣告法第44條根治彈窗廣告

今年3月，全國政協委員周世虹就呼吁，盡快修改廣告法，根治彈窗廣告。上海市消保委發布的評價報告顯示，有58%的App含有廣告，其中有66.7%的廣告沒有設置關閉鍵。彈窗廣告的頻繁跳出，直接影響和干擾了廣大網絡用戶的工作和生活，令人深惡痛絕；部分彈窗廣告還存在色情、賭博、暴力甚至誘導自殺等違法信息，嚴重影響青少年身心健康，已經成為網絡毒“窗”。

彈窗廣告能夠合法存在，并逐漸蔓延于網絡的法律淵源是廣告法第44條，該條規定：“利用互聯網發布、發送廣告，不得影響用戶正常使用網絡。在互聯網頁面以彈出等形式發布的廣告，應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。”《互聯網廣告管理暫行辦法》第8條也作出類似的規定，并增加了“不得以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內容……”等規定。

廣告法第44條的規定，形式上保證了或者給予了網絡用戶的選擇權，實質上是給用戶設置了義務，即你必須自己手動關閉，否則就必須予以接受或者默認；這一規定為彈窗廣告發布者賦予了發布彈窗廣告的權利，但卻又同時給廣大互聯網用戶設置了關閉彈窗廣告的義務，客觀上剝奪了用戶的自主選擇權，導致用戶無法繞開，無力規避，被迫接受。

盡管如此，部分彈窗廣告的發布者并沒有做到確保關閉標志“顯著”，更沒有做到“一鍵關閉”，甚至是故意設置陷阱，誘騙用戶點擊廣告，嚴重影響廣大網絡用戶正常使用網絡，直接侵犯了用戶自由瀏覽網頁的權利和網絡私人空間。為此，周世虹建議：

一、立即修改廣告法第44條，轉變立法理念，正本清源，理順廣大網絡用戶和網絡廣告發布者、經營者的權利義務關系，改變廣告發布和用戶關閉的邏輯關系；規定互聯網廣告應當在規定或指定頁面發布、發送，并設置開啟按鈕，由用戶主動點擊開啟按鈕瀏覽廣告，讓廣大用戶自主選擇是否點擊瀏覽廣告。

二、加強網絡廣告監管，加大處罰力度。根據廣告法63條和互聯網管理辦法第24條的規定，彈窗廣告未設置顯著關閉標志并確保一鍵關閉只能懲罰廣告主，對互聯網廣告經營者、廣告發布者和互聯網信息服務提供者等負責實施運營的主體卻沒有規定責任和處罰；而且對廣告主處罰的上限僅為3萬元，與其獲利相比可以忽略不計，難以起到懲罰效果，必須提高罰款數額，并增加信用懲戒和市場準入方面的懲罰。

三、加大互聯網服務提供者（平臺）的審查、審核責任。作為互聯網服務提供者或者接入者的平臺應當對互聯網廣告發布者、經營者的主體身份、資質、資格、廣告內容的合法性、真實性履行審核義務，規范發布者行為。

四、學習借鑒治理騷擾電話和電信詐騙的方法治理彈窗廣告；鼓勵、支持互聯網信息服務提供者研發技術，利用過濾屏蔽等技術手段消滅彈窗廣告。